商務部關(guān)于“十四五”時期促進藥品流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見
【發(fā)布單位】
市場運行司
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【發(fā)文日期】
2021年10月21日
藥品流通行業(yè)是國家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是關(guān)系人民健康和生命安全的重要行業(yè)。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署，全面提升藥品流通現(xiàn)代化水平，完善現(xiàn)代藥品流通體系，提高藥品流通效率，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)劃以及《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)精神，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以數(shù)字化、智能化、集約化、國際化為發(fā)展方向，著力破除藥品流通體制機制障礙，提升藥品供應保障服務能力、流通效率和質(zhì)量安全，為服務醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和滿足人民健康需要發(fā)揮重要支撐作用。
（二）基本原則。
——創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效。增強創(chuàng)新能力，促進發(fā)展平衡，推動藥品流通實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——需求導向、提升能級。牢固樹立滿足人民群眾健康需求的發(fā)展目標，不斷增強藥品流通服務民生能力，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升行業(yè)集中度，加強藥品流通治理體系和能力現(xiàn)代化建設，破除制約藥品流通高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。
——系統(tǒng)謀劃、完善功能。優(yōu)化城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡布局，健全統(tǒng)一開放、公平競爭、運行規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代藥品流通體系，提升藥品供應的安全性、可及性、便利性。
（三）總體目標。
到2025年，藥品流通行業(yè)與我國新發(fā)展階段人民健康需要相適應，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能、覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、協(xié)同發(fā)展、安全便利的現(xiàn)代藥品流通體系更加完善。培育形成1-3家超五千億元、5-10家超千億元的大型數(shù)字化、綜合性藥品流通企業(yè)，5-10家超五百億元的專業(yè)化、多元化藥品零售連鎖企業(yè)，100家左右智能化、特色化、平臺化的藥品供應鏈服務企業(yè)。藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)市場總額98%以上；藥品零售百強企業(yè)年銷售額占藥品零售市場總額65%以上；藥品零售連鎖率接近70%。
二、完善城鄉(xiāng)藥品流通功能
（四）優(yōu)化行業(yè)布局。按照醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，鼓勵藥品批發(fā)、零售企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)點布局，實現(xiàn)網(wǎng)點布局與區(qū)域發(fā)展相適應、藥品供應能力與藥品需求相匹配的均衡有序發(fā)展格局。加快建立布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代醫(yī)藥物流服務體系，提升由區(qū)域物流中心、省級物流中心和地縣配送中心構(gòu)成的全國醫(yī)藥物流網(wǎng)絡的服務功能，發(fā)展多層次的藥品供應鏈物流網(wǎng)絡。
（五）加快農(nóng)村藥品流通網(wǎng)絡建設。以縣域為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎，繼續(xù)加快農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設。逐步完善縣鄉(xiāng)村三級藥品配送體系，支持藥品流通企業(yè)與第三方物流、郵政、快遞等進行市場化合作，參與城鄉(xiāng)藥品流通的第三方企業(yè)要嚴格執(zhí)行《藥品管理法》《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》對于藥品儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定。擴大農(nóng)村基層藥品配送覆蓋面，支持跨區(qū)域配送、分級接力配送，健全通達最后一公里終端的農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡。
（六）提高城市藥品流通服務能力。支持大中型藥品批發(fā)企業(yè)結(jié)合城市醫(yī)療資源調(diào)整和分級診療體系建設，優(yōu)化完善城市藥品供應保障體系，全面實現(xiàn)端到端的藥品配送與服務。藥品零售連鎖企業(yè)結(jié)合城市一刻鐘便民生活圈、新建社區(qū)的服務網(wǎng)點建設，有效融入以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)服務商圈，實現(xiàn)藥品流通對基層的有效覆蓋，提升人民群眾用藥的可及性、便利性。鼓勵零售企業(yè)特色化發(fā)展，做精做專，滿足多層次健康消費市場需求。
????三、著力提升藥品流通能級（七）發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流。加快發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，加強智能化、自動化物流技術(shù)和智能裝備的升級應用。推進區(qū)域一體化物流的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索省內(nèi)外分倉建設和多倉運營。鼓勵第三方醫(yī)藥物流發(fā)展，推動藥品冷鏈物流規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建便捷、高效、安全的現(xiàn)代醫(yī)藥物流體系。推動建設一批標準化、集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)品信息可追溯的現(xiàn)代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標準的初加工倉儲物流中心。
（八）發(fā)展現(xiàn)代綠色智慧供應鏈。推動藥品流通供應鏈各環(huán)節(jié)智能化應用，構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、便捷高效、安全有序的現(xiàn)代智慧藥品供應鏈服務體系，鼓勵發(fā)展新型供應鏈服務企業(yè)和服務平臺，推進供應鏈上下游信息共享與業(yè)務協(xié)同。積極打造綠色低碳供應鏈，推動流通全鏈條節(jié)能減排。
四、穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字化藥品流通
（九）推進“互聯(lián)網(wǎng)＋藥品流通”。加快5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應用，優(yōu)化藥品流通傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)要素、結(jié)構(gòu)、流程、服務的迭代式升級。推動行業(yè)進行數(shù)字化改造與升級，促進企業(yè)“上線上云上平臺”，深化市場營銷、運營管理、倉儲物流、產(chǎn)品服務等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用。
（十）發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。支持藥品流通企業(yè)與電子商務平臺融合發(fā)展，發(fā)展智慧供應鏈、智慧物流、智慧藥房等新形態(tài)，推廣“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等零售新模式，引導線上線下規(guī)范發(fā)展。
????五、持續(xù)優(yōu)化流通行業(yè)結(jié)構(gòu)（十一）培育壯大流通主體。支持藥品流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育大型現(xiàn)代藥品流通骨干企業(yè)。鼓勵具有網(wǎng)絡優(yōu)勢的中小企業(yè)與骨干企業(yè)重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和服務延伸。鼓勵中小企業(yè)品質(zhì)化、精細化、多元化發(fā)展，支持藥品零售連鎖企業(yè)專業(yè)化、多元化發(fā)展，推動藥品供應鏈服務企業(yè)智能化、特色化、平臺化發(fā)展。加強藥品零售品牌建設，提升老字號藥店影響力。鼓勵有條件的地區(qū)穩(wěn)妥開展零售藥店分類分級管理試點，改善購藥服務體驗。
六、促進對外交流合作
（十二）積極開展國際交流與合作。推動藥品流通企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個市場，開展形式多樣的國際交流和投資合作。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺作用，在促進藥品流通開放合作方面先行先試。借助中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會等重要展會作用，加強與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)合作。鼓勵藥品流通企業(yè)參與國際藥品采購，強化國際營銷網(wǎng)絡建設，加快醫(yī)藥新品種引進。
（十三）大力發(fā)展中醫(yī)藥對外貿(mào)易。支持中藥類產(chǎn)品開展海外注冊，積極參與國際規(guī)劃、標準的研究與制定，擴大我國中藥類產(chǎn)品國際市場規(guī)模。積極發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，拓展服務貿(mào)易新模式。加強國家中醫(yī)藥服務出口基地建設，打造道地中藥材出口品牌，支持中藥材外向型企業(yè)發(fā)展，提升中醫(yī)藥國際化水平。
????七、夯實行業(yè)發(fā)展基礎（十四）推進流通標準化建設。構(gòu)建國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準、企業(yè)標準相互配套、相互補充的藥品流通標準體系。加強重點領(lǐng)域的標準制修訂工作，加快廣泛應用的團體標準上升為國家標準，強化國際國內(nèi)標準相銜接。深入推進各項藥品流通標準的宣貫工作，支持骨干企業(yè)積極示范應用，引導藥品流通行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展。
（十五）強化經(jīng)營管理能力。弘揚社會主義特色商業(yè)文化，引導企業(yè)提高依法誠信經(jīng)營意識，樹立誠實守信的商業(yè)文明價值導向。鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，普及合理用藥和健康知識。強化安全生產(chǎn)管理，落實塑料污染治理等有關(guān)規(guī)定。加強藥品流通領(lǐng)域法治建設，完善相關(guān)配套法律法規(guī)的制定和修訂。
（十六）加強人才隊伍建設。優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，提倡校企聯(lián)合，強化商教結(jié)合，加強職業(yè)培訓，組織技能大賽，形成多層次的符合現(xiàn)代藥品流通體系發(fā)展需求的人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系。促進國內(nèi)外人才互動，提高藥品流通從業(yè)人員整體素質(zhì)，為行業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供人力資源支持。
（十七）健全統(tǒng)計服務體系。持續(xù)優(yōu)化完善行業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強部門數(shù)據(jù)共享，提升統(tǒng)計分析水平，強化行業(yè)統(tǒng)計人員培訓，提升公共信息服務能力。
八、保障措施
?(十八)加強組織領(lǐng)導。各地商務主管部門要主動適應形勢，切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式，認真履行藥品流通管理職責。結(jié)合地方實際，加強部門協(xié)作，安排部署本地區(qū)“十四五”藥品流通工作。
（十九）加大政策指導。各地商務主管部門要注重示范引領(lǐng)，通過試點示范等方式鼓勵骨干企業(yè)先行先試。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對行業(yè)的帶動作用，加強經(jīng)驗總結(jié)和推廣，形成更多可推廣、可復制的政策工具包。
（二十）發(fā)揮協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計、市場分析、國際規(guī)則標準和趨勢研究以及行業(yè)信用體系建設等方面發(fā)揮積極作用。
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